菏泽市城市管理局党组印发《关于落实主体责任加强党风廉政建设的实施意见》的通知
来源: 编辑:靳红标  发文时间:2017-6-29 10:51:36 浏览数:73

关于落实主体责任 加强党风廉政建设的实施意见

 

根据中央、省、市纪委要求,按照局党组工作安排,为深入贯彻习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上强调的全面贯彻落实党的十八届六中全会精神,增强全面从严治党系统性创造性实效性的要求,加强全局党风廉政建设和主体责任落实,经局党组研究,制定以下实施意见:
一、总体要求
深入贯彻菏泽市第十三届党代会及市纪委十三届一次会议精神,认真落实市委书记孙爱军同志关于全面从严治党的讲话要求,始终坚持党要管党、从严治党方针,严格履行党风廉政建设责任制、党组负主体责任的总体要求,牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的强烈意识,切实把党风廉政建设和反腐败工作作为重大政治任务,把落实党组主体责任作为关键举措,贯穿于城市管理工作发展的全过程,努力构建标本兼治的长效机制,全面加强纪律建设,持之以恒抓好作风建设,坚持不懈做好党风廉政建设和反腐败工作,不断增强全面从严治党的系统性、创造性和实效性。
二、建立健全党风廉政建设责任体系
(一)明确党风廉政建设的责任主体
局党组是全局党风廉政建设工作的领导者、执行者和推动者,要按照党章要求,认真落实党风廉政建设责任制,推进党风廉政建设和反腐败工作,承担主体责任,包括领导班子责任、主要负责人责任和领导班子成员责任。
(二)局党组的主体责任
局党组和党组成员对党风廉政建设实行集体领导和分工相结合,坚持谁主管、谁负责,对党风廉政建设和其他业务工作“一岗双责”。
1、局党组领导班子责任。党组领导班子对职责范围内的党风廉政建设负集体责任。
(1)谋划部署。贯彻落实市委、市纪委的部署要求,分析研判形势,研究讨论党风廉政建设和反腐败工作中的重大问题,制定工作计划、目标任务、职责分工和具体措施,通盘考虑、协调推进惩治和预防腐败与改革发展稳定各项工作,做好政策措施的配套衔接。
(2)选人用人。健全干部选拔任用机制,严格按规定选拔任用干部,加强对选人用人的监督和党员领导干部的教育监管,防止和纠正选人用人上的不正之风。
(3)制度建设。推进反腐败体制机制改革创新,建立健全“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的防范机制、“不想腐”的教育机制。
(4)监督检查。加强检查考核,对各科室、单位党风廉政建设责任制落实情况进行考核和通报,强化结果运用。
(5)报告请示。定期向市委、市纪委报告落实主体责任的情况,及时就重要问题向市委、市纪委请示。
(6)听取汇报。定期不定期听取党风廉政建设和反腐败工作的汇报,及时了解掌握工作进展情况并给予指导。
(7)支持保障。配合市委、市纪委、第五纪检组纪检监察工作,加强对纪律检查工作的支持保障,协调解决困难问题,为纪委有效履行监督责任提供有力保证。
2、党政主要负责人责任。党政主要负责人是党风廉政建设的第一责任人,必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,强化责任担当,带头履行好主体责任。
(1)牵头抓总。及时召集会议传达学习上级、纪委关于全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作的指示精神,主持研究提出贯彻落实的具体意见,对党风廉政建设方向性、全局性工作做出决策部署,对党风廉政建设的重大问题和重要事项作出决定安排。
(2)统筹协调。对落实主体责任作出安排部署,提出明确要求,凝聚各方力量,形成工作合力,增强党风廉政建设和反腐败工作的整体性、系统性和协调性。
(3)组织推动。紧扣作风建设、惩治和预防腐败等主要任务,谋划和推动党风廉政建设责任制的落实,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。
(4)监督检查。加强对班子成员和其他党员干部的廉政教育、日常管理、监督约束,定期不定期检查贯彻执行党组重大决策部署的情况,对工作中存在的不足和干部群众反映的问题,采取谈心谈话、工作约谈、提醒告诫、责令纠错等方式,督促履行党风廉政建设主体责任、严格遵守廉洁从政和改进作风的各项规定。
(5)示范带动。带头履行党风廉政建设主体责任,带头遵守廉洁从政和改进作风的各项规定,带头管好自己、管好配偶和子女、管好身边工作人员,带头接受组织和干部群众监督。
(6)廉政谈话。每年至少1次与党组班子成员谈心谈话,至少1次与各机关科室、所属单位主要负责人廉政谈话,根据工作需要,不定期开展诫勉谈话,对存在的问题要早提醒、早告诫。根据干部选拔任用情况,及时开展对新任领导干部任前廉政谈话。
3、领导班子成员责任。领导班子成员要根据工作分工,严格落实“一岗双责”要求,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。
(1)主动研判。每季度至少听取1次分管工作部门和单位党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,每年在分管科室、局属单位至少开展1次党风廉政建设情况专题调研,围绕形势任务研究分析新情况新问题,有针对性地作出工作安排。
(2)承接任务。认真贯彻执行上级党组、纪委和单位党组的决策部署,主动分担党组的主体责任,扎实做好组织和主要负责人交办的工作。
(3)细化措施。紧密结合分管工作实际,细化实化职责分工,排查找准党风廉政风险点,研究制定有效管控、务实管用的措施办法。
(4)监督管理。主动了解掌握直接管辖干部职工的苗头性倾向性问题,及时对相关部门单位党组织以及有关干部职工进行谈心谈话、工作约谈、提醒告诫、责令纠错,加强教育引导,督促遵守廉洁自律各项规定。
(5)及时汇报。每半年向局党组和主要负责人汇报分管部门党风廉政建设情况,及时报告发现的重大问题线索。
(三)明确各科室和单位的责任
各科室和单位领导班子对本科室、单位党风廉政建设负全面领导责任,主要负责人对班子及其成员的党风廉政建设负主要领导责任,班子成员按照“一岗双责”和工作分工,对职责范围内党风廉政建设负主要领导责任。
(1)组织本科室和直属单位干部职工学习党风廉政建设法规制度,加强廉政勤政教育,增强廉政意识和法纪观念。严格按照与党组签订的责任书履责,确保本科室或单位干部职工廉政建设不出问题。
(2)结合本科室和直属单位工作特点和实际,认真部署和落实党风廉政建设工作任务,查找容易产生不廉洁问题的风险点,提出对策,堵塞漏洞,完善制度,执行工作规程,从源头上治理和预防不廉洁行为发生。
(3)监督检查本科室或单位干部职工执行党风廉政建设规定和廉洁从政情况,及时解决和纠正存在问题。
(4)及时报告本科室和直属单位干部职工执行党风廉政纪律情况,掌握干部职工倾向性、苗头性的违纪问题后,及时给予批评教育和警示提醒。
(5)带头遵守领导干部廉洁自律各项规定,自觉接受组织和群众监督。
(6)积极配合和支持纪检监察机关履行职责、开展工作。
(7)每半年向分管领导报告一次本科室或单位党风廉政建设责任制落实情况。
三、落实党风廉政建设主体责任
(一)严明政治纪律。加强党性党风党纪教育,增强政治敏锐性和鉴别力,始终保持政治上的清醒和坚定,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,切实做到在路线原则上立场坚定,在重大问题上旗帜鲜明,在关键时刻经得起考验;严格按照党的组织原则办事,认真贯彻落实中央和省、市委的决策部署,坚决纠正打折扣、做选择、搞变通的行为,做到令行禁止、政令畅通;加大对违反纪律行为的查处力度,严肃查处对中央和省、市委决策部署落实不到位、执行不坚决和慢作为、不作为、乱作为等行为,维护政治纪律的权威性和严肃性。
(二)选好用好管好干部。认真学习贯彻《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,严明组织人事纪律,防止出现选人、用人上的不正之风和腐败问题。把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔到领导岗位。保证纪检监察部门对干部选任工作的全程监督,注重群众监督,进一步健全干部工作信息公开制度。健全完善干部选拔任用监督和责任追究制度,对干部群众反映的用人不正之风和用人腐败问题及时组织核查,依纪依规严肃处理。加强和改进干部考核工作,充分发挥考核在干部管理工作中的导向、评价和监督作用。认真执行各项报告制度,及时掌握干部有关情况,促使干部养成自觉接受监督、在被监督的环境下开展工作的良好习惯。认真执行问责制度,对不胜任、不称职的干部进行组织调整。
(三)加强作风建设。在常和长、严和实、深和细上下功夫,持之以恒抓好作风建设,落实中央八项规定精神及省、市委相关规定,弛而不息纠正“四风”问题。要坚持预防为主,真正从爱护干部出发,对干部中出现的作风问题,不廉洁问题,早发现、早提醒、早纠正,防止小错铸成大错。强化对纪律执行情况的监督检查,及时查处通报违反中央八项规定精神行为,处理不作为、乱作为、慢作为的干部职工,以作风整治成果促进工作任务的落实。
(四)规范权力运行。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,用制度管权管事管人。建立健全《市城市管理局党组(领导班子)重大事项集体决策制度实施办法》《厉行节约反对浪费实施办法》等规章制度体系,规范主要负责人和班子成员的责任和权利,落实主要负责人不直接分管人事、财务、项目建设等具体事务的规定,严格执行重点关键岗位干部交流制度。推进权力运行公开,建立权力清单制度,依法公开权力运行流程,找准各岗位廉政风险点,强化廉政风险防控机制建设,完善党务、政务等各领域办事公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强权力行使监督,认真执行民主集中制,坚持重大问题决定、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用领导班子集体决策,严格实行主要负责人末位表态制。严肃党内政治生活,坚持和落实民主生活会和组织生活会制度。严明组织纪律,认真执行请示报告制度,领导干部家庭财产、本人婚姻变化及配偶子女从业、移居国(境)外等事项必须如实及时报告。
(五)严肃查处违纪行为。大力支持执纪执法部门案件查办工作,为纪检监察部门履行职责创造条件,以零容忍的态度治理城管队伍中的腐败问题。高度关注并全面掌握干部职工的思想、工作、纪律、作风状况,对存在的腐败问题早发现、早提醒、早纠正、早查处,坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍。分析检查党员干部身上存在的突出问题,列出问题清单,及时开展谈心谈话,提醒干部对自身存在的苗头性倾向性问题及时加以纠正。
(六)强化廉政教育。制定全局干部职工廉政教育实施办法,切实加强对干部职工的廉政教育,每年至少开展一次警示教育活动,上一次廉政党课,坚持加强警示教育,坚定和提高党员干部的政治觉悟,推进建章立制,强化制约监督,坚决正风肃纪,不断巩固和深化党风廉政建设和自身反腐败成果。
(七)当好廉洁从政表率。党政主要领导要带头争当廉洁从政的表率,带领班子成员和各级领导干部讲政治、守纪律,凡要求党员干部做到的,自己首先做到。要着力抓好班子。带领班子成员认真学习中央和省市委的重大决策部署,提高领导干部开展党风廉政建设工作的能力水平。认真执行民主集中制,每年至少召开一次专题民主生活会、上一次专题廉政党课,督促其他领导班子成员认真履行党风廉政建设责任,查找突出问题,抓好整改落实。要尽心带好队伍。督促其他班子成员抓好分管工作和部门的党风廉政建设,保证权力的正确行使。坚持对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。抓好理想信念与宗旨教育,以及职业道德、执业纪律和廉洁从业教育,不断增强全体人员的政治理论素养和廉洁意识。要切实管好自己。领导班子成员要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,带头执行党章党纪,遵守政治纪律和政治规矩,坚守正道、弘扬正气,自觉接受监督,自觉净化工作圈、生活圈、社交圈。
四、主要措施
紧紧围绕主体责任的全面落实,着力强化组织领导、分析研判、责任分解、谈话提醒、监督联动、选任把关、倒查问责、风险管控等措施,形成横向到边、纵向到底,一级抓一级、层层抓推进的党风廉政建设工作格局。
(一)建立健全组织领导机制。
1、专题会议制度。党组每年至少召开1次专题研究党风廉政建设的会议,根据需要不定期召开会议,研究分析新情况新问题,及时作出部署安排。
2、听取汇报制度。局党组每季度听取1次下属各单位党风廉政建设情况汇报。
(二)建立健全责任分解机制。
1、实行分责制度。党组每年初对党风廉政建设和反腐败工作任务进行细化分解,明确党组、主要负责人和班子成员、相关工作部门、下属单位的责任和履责要求,形成落实主体责任的工作任务明细表。
2、签字背书制度。层层签订党风廉政建设责任书,确保责任主体任务明确、履责有依、问责有据。
(三)建立健全压力传导机制。
1、对下约谈制度。党政主要负责人、分管领导每年至少约谈1次下级单位主要负责人及有关工作人员,并根据需要随时进行约谈,了解掌握履行主体责任和监督责任的情况,提出相关要求,形成以一把手抓一把手为主线、上下贯通有序的责任链条。
2、谈话提醒制度。主要负责人与班子成员、班子成员与分管部门负责人每年至少谈心谈话1次,对存在的问题早提醒、早告诫、早纠正;班子成员之间要结合民主生活会,开展热情真诚的谈心谈话,“拉拉袖子”“咬咬耳朵”,相互提醒、相互监督,相互关心、相互帮助;对新提任干部任职谈话,都要明确提出履行“两个责任”和廉洁从政的要求。
(四)建立健全履责报告机制。
年度报告制度。各科室、单位每年以书面形式向局党组和纪委报告履行主体责任的情况,主要负责人报告履行第一责任的情况。
(五)建立健全督导检查机制。
1、专项检查制度。深入推进党风廉政建设专项检查工作常态化,定期开展重点业务工作和关键环节的监督检查,及时查找发现问题,进一步堵塞漏洞、规范程序、完善制度,铲除各种腐败隐患。
2、督导检查制度。党组要把落实党风廉政建设主体责任情况作为督查重点,纳入日常检查和年度考核之中,对落实不力的单位进行督促整改,问题严重的提出严肃批评并进行通报,推动任务落实。
(六)建立健全考核评价机制。
1、述职述廉制度。各支部主要负责人每年至少进行一次述职述廉,并进行民主测评。
2、责任制年度检查考核制度。每年由班子成员带队,对下级单位落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核,主要负责人向下级单位主要负责人面对面反馈考核意见,考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。
3、社会评价制度。开展党风廉政建设民意调查,评价结果纳入党风廉政建设责任制综合考核评价指标体系。
五、责任追究
(一)责任倒查。单位及班子成员履行主体责任不力,有下列情形之一的进行责任倒查追究:
1、发生窝案串案及连续发生重大腐败案件的;
2、重复发生严重违反廉洁从政和作风建设有关规定问题的;
3、对职责范围内明令禁止的不正之风未有效治理的;
4、对严重违纪违法行为放任纵容、袒护包庇、压案不查或阻扰调查的;
5、对市纪委、局党组交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、不安排部署、不督促落实,或拒不办理的;
6、反腐倡廉制度存在明显漏洞,对于党组提出的整改建议仍不进行有效整改的;
7、隐瞒信息、拉票买票影响选拔任用干部造成恶劣影响的;
8、对领导班子成员或者直接管辖下属失教失管失察导致发生严重违纪违法问题的;
9、对下级单位不履行或不正确履行党风廉政建设主体责任的问题,不及时纠正、处理或责任追究不力的;
10、对严重损害群众切身利益、社会反响强烈、带有一定普遍性的问题治理不力的;
11、其他需要追究责任的情形。
(二)责任追究。党组要建立健全责任追究制,实行“一案双查”,既追究当事人责任,又倒查追究相关领导责任,实现党风廉政建设责任追究的制度化、程序化和常态化。
1、未正确履行主体责任,情节较轻的,责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,进行调整处理。
2、班子成员未正确履行主体责任,情节较轻的,给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,交纪检机关处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
3、一票否决。对落实党风廉政建设主体责任走过场,单位出现违纪违法问题,造成不良影响的,实行一票否决。

 

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